危（wēi）廢處理（lǐ）四道難題怎（zěn）麽解決？

新《中華（huá）人民（mín）共和國固體（tǐ）廢物（wù）汙染環境防治法》日前正（zhèng）式施行（háng），對危險廢物管理要求更高、對違法行（háng）為處罰（fá）更嚴、對有關責任的界定更為明確，體現（xiàn）了用最嚴格的法治保護生態環境的總體思（sī）路。
近年來（lái），隨著經濟發展，我國危（wēi）險廢物產生量也在逐（zhú）年增加。由（yóu）於（yú）其種類多、成分複雜、處置難度（dù）大，且存在一些曆史欠賬，危險（xiǎn）廢（fèi）物管（guǎn）理難題（tí）正在（zài）日益凸（tū）顯。
難題一，新法出台前，針對企業的危險（xiǎn）廢物減量管理計劃和（hé）清潔生產等（děng）措施相對虛化，減量化、綜合利用等方麵相對滯後（hòu）。偏（piān）重末端治理，忽視（shì）源頭減量，也造成二次汙染治理難題，諸如焚燒飛灰、灰渣、重金屬滲出液的產生，帶來新的環境風險隱患。新《固廢法》提出要堅持減量化、資源化和無害化的原（yuán）則，擺（bǎi）在首位的就是減少產生量。
難題二，危險廢物從產生到處置環節多，監管難度大，容易出現疏漏。以北方某市為例，全市每（měi）年產生廢機油在（zài）5萬噸以上，但僅有30%進入正規處置單位。有部分中小汽修（xiū）企業受利益驅使（shǐ），未與（yǔ）有資質的處理單位簽訂協議，未執行轉移聯單製度，而是交（jiāo）由私（sī）人或不具備處理資質的公司處置，導致大量（liàng）廢機油流（liú）入黑市。還有（yǒu）一些企業甚至在（zài）規劃建設初期就已預留了危險廢物非法處置（zhì）的餘地和渠道，為後續逃（táo）避監管埋下伏（fú）筆。
難題三 ，危險廢物不同於一般（bān）固體廢物，普通民眾對危險廢物缺乏了解。筆者在走訪調研時發（fā）現，比如廢燈管、廢藥品等危險（xiǎn）廢物仍在相當程度上（shàng）被當作一般垃圾隨意處置。此外（wài），危險廢物行業專業性和技術性較強，對相關從業人員要求也相（xiàng）對較高，部分中小企業管（guǎn）理水平不高，仍（réng）存在（zài）無規範的危險廢物識別標誌、無危險廢物管理台賬、危險（xiǎn）廢物隨意堆放等問題。
難題四，部分危險（xiǎn）廢物處置單位更傾向於投資高附（fù）加值類別的危（wēi）險廢物處置產能，使得（dé）一些低附加值（zhí）類別的危險廢物（wù）處理產能相（xiàng）對不足，以致相當數量的危險廢物最終隻能“粗暴”采用焚燒、填埋方式處理，而未能采取合理方式實現資源化利用。
此外，《固廢法》鼓勵相鄰（lín）省、區、市之間開展區域合作。近年（nián）來，多地鼓勵省內危險廢物外運，但禁止或限製將省外危險廢物轉移至本省市貯存、焚燒或填埋，在區域間形成“鄰避（bì）效應”。
針對（duì）上述問題，筆（bǐ）者認為可（kě）從以下（xià）方（fāng）麵（miàn）著手解決：
重視源頭減量，推動清潔（jié）生產。減少危險廢物的產生量是破題的關鍵一環，可以借（jiè）鑒“無廢城市”的理念，持續推進源頭減量和資源化利用。對生產企業而言，用好清潔生產這把“金鑰匙”尤為重要。使用無毒（dú）、低毒（dú）、無害、低害的原料，采用資源利用（yòng）率高、產廢量少的工藝和設備，並做好危險廢物前端分類（lèi），將有效減輕後端處置壓（yā）力。地方政府及有關部門要加強對高耗能、產（chǎn）廢量大的企業的監督，依法將其納（nà）入強製性清潔生產審核。對於主動（dòng）實現減（jiǎn）量化的企（qǐ）業要加大扶持（chí）力度，樹立減排典（diǎn）範。
加大監管力度，創新監管方（fāng）式。監管（guǎn）部門要做到守土有責、守土盡責，探索運用物聯網、定位係統、大數據分析等新手（shǒu）段助力監管，讓每一種危險廢物都有一（yī）個“源代碼”，從哪裏來到哪裏去，都可追溯，實現轄（xiá）區內（nèi）危險廢物（wù）做到底數清、去向明。對於一些規模小、分（fèn）布散（sàn）的企業（yè），尤其是（shì）非工業源危險廢物產生單位，可以（yǐ）利用網格化監管等手段做到全覆蓋。此外（wài），危險廢物轉移、處（chù）置（zhì）等往往涉及（jí）多個部門（mén）、多個區（qū）域，還應逐步建立部門和區域聯防聯控機製，不斷優化轉移程序、加大違法犯罪打擊（jī）力度。
加（jiā）大（dà）宣傳力度，做好培訓指導。隨著我國（guó）危險廢物管控日益趨緊，新（xīn）的法規政策（cè）不斷出台，做（zuò）好培訓宣傳工作的（de）緊迫性（xìng）也日益凸顯。一（yī）方麵，可以通過電視、報紙等傳統媒體和微信、微博、短視（shì）頻等新媒（méi）體加強宣傳（chuán）。通過建立（lì）監（jiān）督舉（jǔ）報製度，充分調動社會公眾參與的積極性。同時（shí），提高企業守法意識、普（pǔ）及公民危險廢物知（zhī）識、充（chōng）分發動群眾（zhòng）舉報監督的優勢。另一方（fāng）麵，可以加大危險廢物專業人才培訓力度，持（chí）續提高監（jiān）督管理（lǐ）水平和運營管理水平。
引進優勢資源，規（guī）範市場（chǎng）經營秩序。危險廢物處置設施（shī）屬於城市基礎設施範疇，醫療廢物處置更是具有公益性，需要政府主導、社會參與、市場化運作共同發（fā）力。加（jiā）快建立以政府主導（dǎo）的危險廢物（wù）集中收運、處置體係（xì），由政府統一管理。吸納社會優勢（shì）資源，為一些實力雄厚、技術先進的企業創造便利條（tiáo）件，不斷發展綜合利用技術，大力發展（zhǎn）循環經濟。但同時也需要規範市場經營秩序，合理定價、公平競爭，避免壟斷經營，促進行業良性發展。

作者單位：生態環境（jìng）部華北督察局

來源：中國環境報